推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)

 
习近平总书记在党的二十大报告中明确提出实施积极应对人口老龄化國(guó)家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服務(wù)，推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)。这一重大部署，為(wèi)我國(guó)养老服務(wù)发展明确了方向，提供了根本遵循，对于人口老龄化加剧形势下实现好、维护好、发展好最广大人民(mín)的根本利益，使人民(mín)群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有(yǒu)保障、更可(kě)持续具有(yǒu)重要意义。

  一、推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)是谱写全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)篇章的重要内容

  基本养老服務(wù)是由國(guó)家直接提供或者通过一定方式支持相关主體(tǐ)向老年人提供的，旨在实现老有(yǒu)所养、老有(yǒu)所依必需的普惠性、基础性、兜底性服務(wù)，包括物(wù)质帮助、照护服務(wù)、关爱服務(wù)等内容。推动全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，集中體(tǐ)现了以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央对我國(guó)老有(yǒu)所养制度顶层设计的重大基础性安排。

  推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，是新(xīn)时代践行党的初心使命、體(tǐ)现我國(guó)社会主义本质和制度优越性的重要方面。

我们党自成立之日起，就把為(wèi)中國(guó)人民(mín)谋幸福、為(wèi)中华民(mín)族谋复兴作為(wèi)自己的初心使命，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。老有(yǒu)所养是全體(tǐ)中國(guó)人民(mín)的夙愿。2000多(duō)年前儒家就提出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，构建“老有(yǒu)所终，壮有(yǒu)所用(yòng)，幼有(yǒu)所長(cháng)，矜寡孤独废疾者皆有(yǒu)所养”的理(lǐ)想社会。我们党把让人民(mín)群众过上幸福美好生活作為(wèi)矢志(zhì)不渝的奋斗目标，在不同时期作出相应部署。近年来我國(guó)综合國(guó)力不断发展提升，為(wèi)推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)奠定了雄厚物(wù)质基础。基本养老服務(wù)作為(wèi)公共服務(wù)的重要内容，经过多(duō)年积累发展，已初步形成體(tǐ)系，具备向全體(tǐ)老年人拓展的基本条件。推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，是我们党在全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程中作出的新(xīn)战略新(xīn)部署，进一步贯彻了习近平总书记关于“加强养老公共服務(wù)，内容上要多(duō)样，财力上要倾斜，全社会一起努力，把老年人安顿好、照顾好，让老年人安度晚年”的重要指示精神，體(tǐ)现了全心全意為(wèi)人民(mín)服務(wù)的根本宗旨和以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，顺应时代要求，彰显党心民(mín)意，符合发展规律。

為(wèi)更好贯彻落实党的二十大精神，把宣传好党的二十大与本职工作结合起来，2022年11月5日，贵州省黔西市谷里镇综治办联合镇派出所，通过民(mín)警现场讲解、与群众拉家常等方式，开展防范养老诈骗宣传活动，帮助群众提高法治意识和防诈反诈能(néng)力，守好养老钱，幸福享晚年，护航乡村振兴。图為(wèi)民(mín)警在谷里镇香山(shān)社區(qū)向群众开展宣传工作。 人民(mín)图片供图

  推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，是完善中國(guó)特色社会主义制度、坚持以中國(guó)式现代化全面推进中华民(mín)族伟大复兴的内在要求。

中國(guó)式现代化是中國(guó)共产党领导的现代化，是全體(tǐ)人民(mín)共同富裕的现代化，是各项事业的现代化。截至2021年底，全國(guó)60岁及以上老年人已有(yǒu)2.67亿人，占总人口的18.9%。家家有(yǒu)老人，人人都会老。养老既是人生大事、家中要事，也是社会大事、國(guó)之大者，涉及亿万家庭幸福和百姓福祉。推动全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，将有(yǒu)力推动中國(guó)特色养老服務(wù)體(tǐ)系成熟完善，进一步筑牢兜实基本民(mín)生底線(xiàn)，巩固和完善我國(guó)建成的世界上规模最大的社会保障體(tǐ)系，完善中國(guó)特色社会主义制度。推动全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，把老年人安顿好、照顾好，有(yǒu)助于家庭和睦、代际和顺、社会和谐，促进新(xīn)时代社会共建共治共享，推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。推动全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，充分(fēn)回应全體(tǐ)人民(mín)共同富裕的呼声愿望，优化老年人收入分(fēn)配结构，改善老年人养老服務(wù)支付能(néng)力，让全體(tǐ)老年人共享经济社会发展成果，是中國(guó)式现代化在养老服務(wù)领域的具體(tǐ)实现。

  推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，是健全覆盖全生命周期的人口服務(wù)體(tǐ)系、促进人口長(cháng)期均衡发展的必然要求。

人口问题事关中华民(mín)族永续发展和伟大复兴。习近平总书记多(duō)次强调人口问题始终是我國(guó)面临的全局性、長(cháng)期性、战略性问题，深刻指出近年来我國(guó)人口发展出现了一些显著变化，既面临人口众多(duō)的压力，又(yòu)面临人口结构转变带来的挑战。推动全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，将独生子女家庭、计划生育特殊家庭等各类老年人纳入基本养老服務(wù)统一保障范围，将进一步健全覆盖全生命周期的人口服務(wù)體(tǐ)系，积极应对人口结构转变带来的老年人照料风险挑战。推动全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，做好老有(yǒu)所养的制度性安排，可(kě)以缓解社会普遍存在的养老焦虑，减轻年轻人“上有(yǒu)老、下有(yǒu)小(xiǎo)”的家庭压力，稳定人们的养老预期、生活预期，增强年轻人生育意愿，将更多(duō)劳动力从家庭照顾老年人中解放出来，促进人口長(cháng)期均衡发展。

  推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，是把握养老服務(wù)规律、促进解决应对老龄化世界性难题的重要行动。

应对人口老龄化是世界性难题，最突出挑战之一就是老有(yǒu)所养问题。我國(guó)自20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量和占总人口的比重持续增長(cháng)，预计“十四五”期间进入中度老龄化、2035年左右进入重度老龄化。我國(guó)人口老龄化不断加剧的趋势与实现第二个百年奋斗目标的历程紧紧相随，与当今世界百年未有(yǒu)之大变局紧密相连，是全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程中的基本國(guó)情。我國(guó)老年人口约占世界1/4，同时面临着未富先老、未备先老、區(qū)域发展不平衡等突出困难，在这样的國(guó)家解决老有(yǒu)所养问题，世界人口发展史上没有(yǒu)先例，各國(guó)应对人口老龄化进程中也没有(yǒu)模板。推动全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，解决好世界上老年人口最多(duō)國(guó)家的老有(yǒu)所养问题，同时促进银发经济发展，拉动就业和扩大内需，促进國(guó)内國(guó)际双循环良性互动，将為(wèi)世界各國(guó)积极应对人口老龄化重大挑战、构建人类命运共同體(tǐ)提供宝贵经验和重要借鉴。

  二、新(xīn)征程中推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)的基本原则和方向

  推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)是以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央建设中國(guó)特色养老服務(wù)體(tǐ)系的重大改革创新(xīn)，要全面、准确、深入领会和贯彻这一重大部署，把握好基本原则和方向，确保基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设行稳致遠(yuǎn)。

  坚持党对基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设的全面领导。

牢牢把握中國(guó)共产党领导这一中國(guó)特色社会主义最本质的特征、中國(guó)特色社会主义制度的最大优势，坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用(yòng)，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民(mín)行动相结合，统筹推进基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设。地方各级党委和政府要将基本养老服務(wù)體(tǐ)系纳入经济社会发展规划和重要议事日程，纳入积极应对人口老龄化國(guó)家战略重要部署，纳入急需补齐的民(mín)生事业短板范畴，推动解决基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设中的重大问题。

  坚持以满足老年人对美好生活的向往為(wèi)发展总目标。

深入贯彻落实习近平总书记关于要“让每一位老人都能(néng)生活得安心、静心、舒心，都能(néng)健康長(cháng)寿、安享幸福晚年”的重要指示精神，在面向全體(tǐ)老年人提供基本养老服務(wù)基础上，优先保障经济困难的失能(néng)、高龄、无人照顾、孤寡等特殊困难老年人，聚焦老年人最基本、最刚性、最共性的养老服務(wù)需求，聚焦解决养老服務(wù)领域老百姓反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，逐步拓展基本养老服務(wù)内容，持续增强公平性、可(kě)及性，确保基本养老服務(wù)政策符合國(guó)情实际、响应群众呼声、适应社会需求，让老百姓體(tǐ)会到我们党是全心全意為(wèi)人民(mín)服務(wù)的，党始终在人民(mín)身边。
  

坚持以推动中國(guó)特色养老服務(wù)體(tǐ)系建设為(wèi)改革创新(xīn)方向。

《國(guó)家积极应对人口老龄化中長(cháng)期规划》提出到2035年中國(guó)特色养老服務(wù)體(tǐ)系成熟定型、全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)的目标。要实现这个目标，就必须立足基本國(guó)情和人口老龄化基本规律，以推动高质量发展為(wèi)主题，以改革创新(xīn)為(wèi)根本动力，推动基本服務(wù)对象由特殊困难老年人向全體(tǐ)老年人转变，基本养老服務(wù)形式由机构為(wèi)主向居家社區(qū)机构相协调、医养康养相结合转变，基本服務(wù)主體(tǐ)由政府公办為(wèi)主向政府、市场、社会多(duō)元主體(tǐ)共同发力转变，不断破解老有(yǒu)所养面临的體(tǐ)制机制障碍，激发新(xīn)发展活力，展现中國(guó)智慧，探索形成有(yǒu)效解决老有(yǒu)所养问题的中國(guó)方案、中國(guó)模式。
 

 坚持尽力而為(wèi)、量力而行。

基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设是一项長(cháng)期工作，主要功能(néng)是兜底線(xiàn)、保基本，必须充分(fēn)发挥政府主导作用(yòng)，坚持坚守底線(xiàn)、突出重点、完善制度、引导预期的思路。既尽力而為(wèi)，不断加大投入，加快推进基本养老服務(wù)均等化，逐步提高保障水平；又(yòu)量力而行，兼顾各级财政承受能(néng)力，不超越经济社会发展阶段，避免掉入中等收入國(guó)家“福利陷阱”。既切实发挥政府兜底职能(néng)，履行服務(wù)供给职责，又(yòu)充分(fēn)发挥市场、社会主體(tǐ)作用(yòng)，促进多(duō)元服務(wù)供给，统筹必要性和可(kě)能(néng)性，兼顾城乡和區(qū)域均衡发展，实现保基本、广覆盖、可(kě)持续目标。

老年人的养老服務(wù)需求是多(duō)样化、分(fēn)层次、不断变化的。党的十八大以来，安徽省合肥市肥西县建立健全社區(qū)养老服務(wù)网络，推进多(duō)层次养老服務(wù)體(tǐ)系建设，不断完善养老服務(wù)设施与功能(néng)，提升老年居民(mín)的幸福感。图為(wèi)2022年9月30日，在肥西县上派镇“爱和家”居家养老服務(wù)中心，工作人员為(wèi)老人介绍智能(néng)机器人的使用(yòng)方法。 新(xīn)华社记者 刘军喜/摄

 统筹推进基本养老服務(wù)、非基本养老服務(wù)协同发展。

老年人的养老服務(wù)需求是多(duō)样化、分(fēn)层次、不断变化的。基本养老服務(wù)、非基本养老服務(wù)都是满足老年人养老需求不可(kě)或缺的重要内容，二者紧密相连、相互促进，构成了现代养老服務(wù)业的“一體(tǐ)两翼”，要统筹好基本养老服務(wù)、非基本养老服務(wù)发展，做好分(fēn)层布局、分(fēn)类指导。促进基本养老服務(wù)相关政策的系统集成、协同高效，优化整合社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源，协调推进相关领域體(tǐ)制改革衔接。充分(fēn)发挥基本养老服務(wù)作用(yòng)，探索形成家庭养老為(wèi)基础、政府兜底線(xiàn)保基本、市场供给多(duō)元、社会公益互助、具有(yǒu)我國(guó)鲜明特色的新(xīn)型养老模式。

  三、新(xīn)征程中推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)的重点任務(wù)

  未来5年是基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设的关键时期，也是积极应对人口老龄化的窗口机遇期，必须深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实党中央关于推动全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)的决策部署，坚持稳中求进总基调，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，加快建成覆盖全體(tǐ)老年人、权责清晰、保障适度、可(kě)持续的基本养老服務(wù)體(tǐ)系。

  建立健全基本养老服務(wù)清单制度。

清单制度是基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设的核心制度，要通过清单的形式，為(wèi)各级政府履职尽责和老年人享有(yǒu)相应权利提供明确依据，政府做到承诺必达，老年人实现“照单点菜”。要按照兜底線(xiàn)、保基本的总體(tǐ)要求，根据相关法律法规、政策文(wén)件和财政承受能(néng)力，分(fēn)类梳理(lǐ)物(wù)质帮助、照护服務(wù)、关爱服務(wù)等基本养老服務(wù)迫切需求，形成國(guó)家和地方基本养老服務(wù)清单。地方政府制定发布的清单应当包含國(guó)家层面的基本养老服務(wù)清单项目，且覆盖范围和实现程度不得低于國(guó)家层面基本养老服務(wù)清单要求。要探索建立基本养老服務(wù)清单随经济社会发展水平动态调整的長(cháng)效机制，主动精准响应老年人基本养老服務(wù)需求，及时将供给稳定可(kě)靠、可(kě)持续保障、家庭和个人难以应对的失能(néng)、残疾、无人照顾等基本养老服務(wù)项目论证评估后纳入清单，防止发生冲击道德底線(xiàn)的事件，筑牢兜实基本养老服務(wù)民(mín)生底線(xiàn)。

  优化基本养老服務(wù)供给。

推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)的前提，是有(yǒu)供给充足、质量可(kě)靠、便捷可(kě)及、保障到位的基本养老服務(wù)。要持续建设居家社區(qū)机构相衔接、医养康养相结合的养老服務(wù)體(tǐ)系，推动基本养老服務(wù)提供主體(tǐ)多(duō)元化、提供方式多(duō)样化，扩大基本养老服務(wù)供给合力。继续加大中央和地方财政投入，通过政府直接提供、購(gòu)买服務(wù)、委托服務(wù)、政府和社会资本合作等方式，强化基本养老服務(wù)保障。具备条件的地方要优化养老服務(wù)优惠扶持政策，支持社会力量提供基本养老服務(wù)，发挥市场机制配置资源、提高服務(wù)效率的优势。发挥公办养老机构提供基本养老服務(wù)的基础作用(yòng)，进一步明确新(xīn)时代“兜底線(xiàn)、保基本”职能(néng)定位，坚持公益性主导，健全公办养老机构运营机制，优化对孤寡等特殊困难老年人的服務(wù)。鼓励支持党政机关和國(guó)有(yǒu)企事业单位所属培训疗养机构转型為(wèi)普惠型养老服務(wù)设施。提升國(guó)有(yǒu)经济对养老服務(wù)體(tǐ)系的支持能(néng)力，强化國(guó)有(yǒu)经济在基本养老服務(wù)领域的有(yǒu)效供给。加快养老服務(wù)人才队伍建设，进一步完善养老护理(lǐ)员等养老服務(wù)人才教育培养、技能(néng)提升、待遇保障、职业发展、表彰奖励等政策措施，多(duō)渠道培养引进扩大养老服務(wù)人才队伍，為(wèi)基本养老服務(wù)高质量发展提供有(yǒu)力支撑。强化基本养老服務(wù)综合监管，不断提高基本养老服務(wù)标准化、规范化水平，确保服務(wù)质量和安全。

  补齐农村基本养老服務(wù)短板。

近年来，城乡人口老龄化差距逐步拉大，农村老龄化程度更高、形势更紧迫、问题更突出。推动全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，必须深入贯彻习近平总书记关于实施积极应对人口老龄化國(guó)家战略和乡村振兴战略的重要指示精神，坚持城乡统筹、區(qū)域统筹，推动基本养老服務(wù)资源向农村地區(qū)倾斜，实现城乡區(qū)域基本养老服務(wù)均等化。要补齐农村基本养老服務(wù)短板，健全县乡村衔接的三级养老服務(wù)网络。增强县级养老机构失能(néng)照护服務(wù)能(néng)力，到2025年确保每个县（市、區(qū)、旗）至少有(yǒu)1所以失能(néng)特困人员专业照护為(wèi)主的县级特困人员供养服務(wù)机构，将具备条件的农村敬老院改造為(wèi)乡镇區(qū)域养老服務(wù)中心或為(wèi)老服務(wù)综合體(tǐ)，因地制宜发展农村互助养老服務(wù)。强化基层党组织的组织领导作用(yòng)，继续推广“党建+农村养老”经验，发挥村民(mín)自治组织和其他(tā)社会组织自我管理(lǐ)功能(néng)，推动形成农村养老服務(wù)合力。

 
 党的十八大以来，甘肃省庆阳市构建多(duō)元化养老服務(wù)體(tǐ)系，建成运营的庆阳市养老综合服務(wù)中心深受老年人欢迎，老人们在这里开展书法绘画、手工制作、田园劳作等活动，丰富精神文(wén)化生活。图為(wèi)2021年6月23日，入住老人在养老综合服務(wù)中心书画教室内绘画。 新(xīn)华社记者 马希平/摄
 
 增强便捷性、可(kě)及性，让基本养老服務(wù)应知尽知、应享尽享。

许多(duō)老年人受自理(lǐ)能(néng)力、文(wén)化水平、信息知晓等方面限制，及时获取基本养老服務(wù)存在一定困难或不便，直接影响基本养老服務(wù)制度实施效果。要加大宣传力度，丰富老年人喜闻乐见的宣传形式，让基本养老服務(wù)政策上墙上网上媒體(tǐ)、进家进院进社區(qū)，让老年人及其家属广泛知晓基本养老服務(wù)内容及申领方式。开展老年人能(néng)力综合评估，准确判断老年人失能(néng)状况及服務(wù)需求，建立困难老年人精准识别和动态管理(lǐ)机制，强化“政策找人”、“服務(wù)找人”措施，实现直达快享、非申即享，让基本养老服務(wù)供需衔接更加顺畅。优化基本养老服務(wù)设施布局，构建“一刻钟”居家养老服務(wù)圈，增加老年人集中地區(qū)服務(wù)供给，落实居住區(qū)养老服務(wù)设施配套建设政策，让基本养老服務(wù)聚集在老年人身边、床边、周边。要优化简化基本养老服務(wù)申领流程，增强无障碍、适老化支撑，坚持传统服務(wù)方式和智能(néng)化服務(wù)并行，创新(xīn)解决政策落实堵点，让老年人获取基本养老服務(wù)更加便捷可(kě)及、更加贴心暖心。

来源: 《求是》

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