能(néng)耗双控如何向碳排放双控转变？

 7月11日下午，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能(néng)耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。

  能(néng)源消耗总量和强度双控為(wèi)何要转向碳排放总量和强度双控？应该如何推进？在基础能(néng)力建设和各项配套制度建设方面如何发力？

  1.能(néng)耗双控转向碳排放双控是新(xīn)形势新(xīn)目标下的要求

  能(néng)耗双控是指对能(néng)源消费总量和能(néng)源消费强度进行了控制，经过“十一五”至“十四五”循序渐进地发展，已经成為(wèi)一套相对稳定和成熟的机制，旨在按省、自治區(qū)、直辖市行政區(qū)域设定能(néng)源消费总量和强度控制目标。

  在2020年9月22日我國(guó)提出碳达峰、碳中和目标之后，随着我國(guó)“双碳”战略稳步推进和“1+N”的顶层设计基本完成建立，之前能(néng)耗双控的不足也逐步显露出来。一方面能(néng)耗总量控制不仅包含化石能(néng)源消费，也包括核能(néng)和可(kě)再生能(néng)源等非化石能(néng)源，总量的管控直接影响了可(kě)再生能(néng)源的开发利用(yòng)和可(kě)再生能(néng)源丰沛地區(qū)的经济发展。另一方面，能(néng)源消费总量中也包含了用(yòng)于原料的能(néng)源消费，从合理(lǐ)性和石化、化工等产业的刚性需求来看有(yǒu)一定的不合理(lǐ)性。以上两方面的不足也造成了能(néng)耗双控的要求与我國(guó)碳达峰碳中和的目标并未完全衔接。

  “十二五”末期以来，我國(guó)实施的是碳排放强度控制目标。但在2030年前实现碳排放达峰，就需要我國(guó)需要逐步把碳排放总量纳入考虑。实施碳排放双控可(kě)以有(yǒu)效避免能(néng)源总量控制的局限性，在控制化石能(néng)源消费的同时鼓励可(kě)再生能(néng)源发展，并且给予地方政府更多(duō)的绿色空间。

  2.从能(néng)耗双控转向碳排放双控是循序渐进的过程

  从能(néng)耗双控向碳排放双控的转变并非一蹴而就。实际上，针对能(néng)耗双控中可(kě)再生能(néng)源消费和原料用(yòng)能(néng)问题的完善考虑，在近年的政策中已经逐步有(yǒu)所體(tǐ)现。2019年，國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局印发《关于建立健全可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障机制的通知》中就提出“在确保完成全國(guó)能(néng)源消耗总量和强度“双控”目标条件下，对于实际完成消纳量超过本區(qū)域激励性消纳责任权重对应消纳量的省级行政區(qū)域，超出激励性消纳责任权重部分(fēn)的消纳量折算的能(néng)源消费量不纳入该區(qū)域能(néng)耗“双控”考核”。在《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和2035年遠(yuǎn)景目标纲要》中明确要实施“以碳强度控制為(wèi)主、碳排放总量控制為(wèi)辅的制度”。

  去年底國(guó)家发展改革委、國(guó)家统计局、國(guó)家能(néng)源局等多(duō)部门先后发布了《关于进一步做好新(xīn)增可(kě)再生能(néng)源消费不纳入能(néng)源消费总量控制有(yǒu)关工作的通知》和《关于进一步做好原料用(yòng)能(néng)不纳入能(néng)源消费总量控制有(yǒu)关工作的通知》，明确了新(xīn)增可(kě)再生能(néng)源和原料用(yòng)能(néng)消费不纳入能(néng)源消费总量控制。

  在能(néng)耗双控措施中完善可(kě)再生能(néng)源消费和原料用(yòng)能(néng)的问题，表明我國(guó)已经在双控转变上迈出了重要一步。此次深改会审议通过《关于推动能(néng)耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，也标志(zhì)着在能(néng)耗双控政策體(tǐ)系完善后，已经初步具备了转向碳排放双控的工作基础。

  3.实施碳排放双控还需要做好基础能(néng)力建设和完善配套制度

  实施碳排放双控的前提是要做好相应的基础能(néng)力建设，其中的关键就是完善我國(guó)各级政府部门在碳排放数据核算上的基础能(néng)力，做到“心中有(yǒu)数”。目前二氧化碳排放的在線(xiàn)监测无论从技术、成本还是覆盖范围都难以作為(wèi)碳排放统计的主要手段，仍需要通过核算来进行碳排放的统计。“十三五”时期我國(guó)各级部门碳排放强度的考核采用(yòng)统计部门提供能(néng)源统计、主管部门各自计算的方式来进行。為(wèi)了支撑碳排放双控的实施，并与碳达峰碳中和目标匹配，需要我國(guó)各级统计部门在现有(yǒu)能(néng)源统计基础上，进一步建立和提升碳排放统计能(néng)力，完善基础数据质量，并逐步纳入不容忽视的工业过程排放，做到碳排放数据的可(kě)信与可(kě)比。

  除了碳排放统计核算基础外，為(wèi)了确保碳排放双控目标的完成，还需要科(kē)學(xué)、合理(lǐ)的将碳排放目标分(fēn)配至各级行政區(qū)域以及重点领域和行业，并与地方的碳达峰碳中和顶层规划相衔接，这些均需要各级政府部门具备更强的双碳基础能(néng)力。

  在实施碳排放双控政策阶段，需要制定完善碳排放双控的考核制度，明确考核的主體(tǐ)、范围、内容、数据来源、核算方法、考核机制等方面，不仅是國(guó)家考核各省级行政单位的依据，也将作為(wèi)各省对下级地市进行双控考核的指导。除了碳排放双控考核制度外，还需要做好与能(néng)耗双控机制的衔接，并重点做好与节能(néng)目标、可(kě)再生能(néng)源消纳目标、全國(guó)以及各试点碳市场总量目标等的协同，并在地方碳达峰碳中和顶层规划和目标的指引下，探索碳预算、碳披露等配套制度，使碳排放双控目标落到实处。

来源: 《新(xīn)华网》

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